教育部发布《关于完善安全事故处理机制,维护学校教育教学秩序的

近日，教育部、最高人民、最高人民、部、司法部联合发布了《关于完善安全事故处理机制，维护学校教育教学秩序的意见》，建立了“学校制度”的治理。

“学校制造麻烦”行为侵犯了学校和教师的合法权益，挑战了法律底线，影响了社会稳定。由于“学校制造麻烦”的存在，学校承担了不应承担的责任和压力，导致一些学校不敢正常开展体育教学和课外活动，不敢正常批评教育学生，干扰了素质教育的实施，影响了良好教育生态的形成。

20日上午，教育部召开新闻发布会，对这一政策进行具体解读。教育部政策法规司司长邓传淮表示，《意见》借鉴治理“医闹”的做法，结合教育领域的特点，构建了从加强预防、减少事故、完善程序、妥善处理纠纷到严格执法、依法惩治“校闹”的完整治理体系，再到多部门合作，形成共治格局。

共有15条“意见”，涉及五个方面，明确了八种“学校制造”行为：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意破坏公私财产；（2）侵占、破坏学校房屋、设施设备；（3）设置障碍物、报纸、横幅、鞭炮、悲伤、花圈、污垢、水、电、门、办公场所、道路；（4）停放在学校等公共场所；（5）非法限制学校员工和学生的人身自由；（6）跟踪和纠缠学校相关负责人，侮辱、威胁教职工、学生的；（7）携带易燃易爆危险品和控制设备进入学校的；（8）其他扰乱学校教育教学秩序或者侵犯他人人身财产权益的行为。

邓传淮主任表示，一旦发生“学校制造麻烦”行为，要求机关及时报警，依法制止；实施“学校制造麻烦”行为，扰乱社会秩序，造成人身伤害或者财产损失的，依照《治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定处罚。特别是故意扩大事态，教唆他人对学校、教职工、学生实施违法犯罪行为，或者以他人委托处理纠纷的名义进行敲诈勒索、寻衅滋事的，应当依法严惩。

对他人人身或者财产权益造成损害的，应当支持被侵权人向“学校闹事”行为人追究侵权责任。同时，可以通过联合处罚机制实施“学校闹事”、聚众扰乱社会秩序的，予以处罚。

此外，在治理学校闹事时要实现 “不闹也赔”，要求学校不推卸责任，通过协商、调解、诉讼等方式积极化解纠纷。学校确有责任的，要依法及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。《意见》强调第三方机构在解决纠纷中的作用，规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度，建立公平便捷的处置机制。

针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的情况，要明确禁止不顾法律原则“花钱买平安”的行为。在责任明确之前，学校不得赔钱。为避免政府领导片面加重学校责任，明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于学校安全事故纠纷引起的诉讼，人民应当依法判决，主动解释法律，杜绝片面加重学校赔偿责任。

《意见》特别强调，学校要认真树立依法治校、依法办学的理念，通过法治思维和方式化解矛盾纠纷，不得限制学生正常参加课间活动、体育活动等社会实践活动，防止安全事故。